何清涟
美国候任总统特朗普11月24日在Truth Social发帖威胁要对来自中国、加拿大和墨西哥的进口商品征收关税，当事国都不敢轻视。对中国加征关税世界并不意外，但对亲密盟友墨西哥和加拿大征收25%的关税则引发外界恐慌，认为可能颠覆《美墨加协定》（USMCA，1994年签署，2020年重定），原本就对特朗普回归不看好的欧盟更是一片悲声，迅速调整对华关系。
欧盟的预期与调整
特朗普在首个任期处理对欧关系时，坚持“美国优先”，退出多个国际组织，就北约防务开支问题要求盟友承担起自己份内责任，对自欧盟进口产品加征关税，有了这番经验，欧盟各国早就对二度“特朗普2.0冲击”预作准备。
欧盟最大的焦虑是，特朗普会不会再次退出《巴黎协定》？特朗普是气候怀疑论者，11月16日，他提名丹佛“自由能源“(Liberty Energy)公司首席执行官莱特(Chris Wright)出任新政府的能源部长。莱特也是气候怀疑论者，他坚定支持使用化石燃料，提倡石油和天然气开发，包括水力压裂法。特朗普的过渡团队透露，他们正考虑对美国的气候、能源政策进行“重大改革”，其中包括美国再次退出《巴黎协定》。这样就把欧盟推向两难境地：一方面，欧盟希望推进绿色经济，扩大清洁能源，另一方面又担心美国退出后，《巴黎协定》将无疾而终，欧盟将失去在这一领域的领导地位。法国《解放报》说，对全球应对气候变暖努力而言，特朗普当选犹如“纵火者回归”。
应对特朗普冲击 欧盟就电动汽车关税与中国达成技术性协议
欧盟还有一重焦虑，那就是如何应对特朗普的重税策略。特朗普当选后，马克龙表示，美国可能对中国加征高额关税，以迫使欧盟加速与中国脱钩，但同时还可能对欧洲加征关税，甚至会拆解美欧价值链。欧盟的27个成员国中，一些更依赖中国市场，一些更依赖美国市场，到时候欧盟内部将陷入分裂。意识到这一点后，欧盟在电动汽车关税问题上对中国作了让步。11月2日至7日，中欧技术团队在北京进行了5轮磋商，双方围绕电动汽车反补贴价格承诺方案激烈交锋，各条款细节皆成争论点，互不相让。美东时间11月6日中午，特朗普当选成为定局，欧盟立刻做了重大让步，就价格承诺协议和框架执行机制与中方取得“技术性共识”。此前，欧方试图找个别车企单独谈判（价格），并坚称从法律上具有这样的权利。中方的谈判代表始终是中国商务部与欧盟贸易总司这两个政府部门。欧方试图通过邀请个别企业谈判的方式，削弱中方整体谈判的基础。中方认为，这种做法会损害中方企业间的信任 ，分化中国企业，各个击破，十分不利于中方。
双方之所以这么看重这一关于技术性协议的谈判，皆因有一个相同的心结：特朗普2.0冲击将对两大经济体造成伤害，必须留点余地。欧盟就中国电动车的“技术性协议”让步，并非放下“贸易战”武器，只是对自家与中美同时开打贸易战的实力有点不放心。对中方来说，中国电动车在欧美市场面对极高的市场壁垒，10月初，欧盟对中国进口电动车征收最高45.3％关税，美国和加拿大早前已相继征收100％关税。面对现实，中国的全球市场策略现在是尽力保住欧美存量市场，增量重点已经转向“全球南方”了。
中国与欧盟都面临美国加关税的巨大压力
中欧有个共同点，都是美国进口商品最多的国家。据美国人口普查局2023-2024年的资料，美国进口国当中，亚洲（包括印、日、韩、台、泰国和越南在内的25个亚洲和南亚国家）居首，欧盟+英国第二，墨西哥第三，中国第四，加拿大第五——相关研究表明，墨西哥出口美国的产品中，不少来自中国（半成品组装、原材料、在墨西哥的中国企业都有），特朗普公开讲话中曾提到这点。特朗普任命的财政部长斯科特·贝森特曾于11月15日投书Fox，发表“准就职宣言”《我们来谈谈关税吧。是时候重振亚历山大·汉密尔顿最喜欢的工具了》，公开宣称“关税有着悠久的历史，既是增加收入的工具，也是保护我国战略重要产业的一种方式。……事实是，其他国家利用美国的开放太久了，因为我们允许他们这么做。关税是最终为美国人挺身而出的一种手段。关税也是实现总统外交政策目标的有用工具。无论是让盟友增加国防支出、向美国出口产品开放国外市场、确保在结束非法移民和拦截芬太尼贩运方面的合作，还是阻止军事侵略，关税都可以发挥核心作用”，面对特朗普2.0冲击波，欧盟怎可能幸免？
中欧双方在科技、能源、农业等多个领域都有着广泛的合作空间。中国方面，一直在强调中国和欧盟互为第二大贸易伙伴，中国是欧盟第三大出口市场、第一大进口来源地；欧盟是中国第二大出口市场、第二大进口来源地，平均每分钟贸易往来近150万美元。中欧双向投资存量已超过2500亿美元，双方企业还在继续加码投资对方市场……；欧盟方面也是左看“带头大哥”美国，右看“意识形态之敌”中国，态度游移不定。以德国为例，几年来一直强调本国经济要“去中国化”，要摆脱对中国的经济依赖，但实际情况却是在失去对俄罗斯的资源依赖之后，对中国的经济依赖加深。德国经济研究所（IW）根据德国央行的数据所做分析显示，2023年德国对中国的直接投资同比增长4.3%，总额达119亿欧元，创下历史新高。 同年，德国对华投资占德国对外投资总额的比例扩大至10.3%，为2014年以来的最高水平。
欧盟短期内群龙无首
欧盟与美国互为第一大市场，与中国互为第二大市场，但欧盟对阵这两国，手中的好牌都不多。欧洲的主力法德两大国早就国力衰退，只因美国提携，才能在全球化的列车上，以二等国力坐上头等车厢。更不巧的是，特朗普2.0冲击波发生之后，这两个大国的政府正陷入严重的政治危机。
德国在俄乌战争后面临“去工业化”危机，大量企业破产，经济严重衰退，这必然会引起政治危机。11月6日，德国三党联合政府就国家经济政策出现争议，导致自由民主党在职人员全部辞职，执政联盟破裂，留下由社民党和绿党组成的两党少数派政府，基本无力领导欧盟。德国各党已同意于2025年2月23日开展新的大选，对执政政府的正式信任投票将在选举前举行。也就是说离新政府产生还有3个月左右。
11月7日正逢特朗普赢得大选，马克龙在布达佩斯召开的欧洲政治共同体峰会上呼吁，当前是一个“决定性时刻”，欧洲需要主动“书写历史”，他甚至举例：“世界是由食草动物和食肉动物组成的。我不希望欧洲成为食草动物的绝佳居住地，让食肉动物们来这里狼吞虎咽”，他的意思很明白，美国是狮子和老虎，而欧盟只是小绵羊，欧盟只有在法国领导下才有可能成为狮子老虎，不被吃掉。不过，马克龙时运不济，这番发言之后没几天，自家园子失火，法国极右或联手左翼图谋推翻政府，理由主要是经济不振。自今年夏季以来，法国一直是欧盟八个过度赤字国家之一，预计公共赤字今年占GDP的 6.2%，在欧盟 27 国中，表现仅优于敬陪末座的罗马尼亚，与欧盟规则授权的 3% 上限相差甚远。
面对群龙无首的欧盟，11月28日，欧洲中央银行（ECB）总裁拉加德（Christine Lagarde）表示，考虑到美国候任总统特朗普计划提高进口关税，欧洲联盟必须与特朗普合作，以避免贸易战。
美国候任总统特朗普团队与拜登白宫签署过渡协议，启动正式的权力交接，过渡期间的费用将由私人出资，不使用政府技术或建筑。也就是说，特朗普2.0会很快就位，其时欧盟两大领头羊的政府还不知是何种状态。中国只能是见招接招，与欧盟之间目前只能表达可能抱团取暖的意向，但无法达成任何实质性协议。
（原载自由亚洲电台，2024年11月29日，https://www.rfa.org/mandarin/pinglun/heqinglian/trump-2-0-china-eu-11292024112432.html）
